梧州市水利局加强事中事后监督管理工作方案


日期:2016-12-05 来源:办公室 作者:

为深入推进行政审批改革,切实加快政府职能转变, 推动政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管,以服务我市经济社会发展为目标,按照“弱化审批、强化监管”的思路不断创新监管方式和方法,建设完善具有梧州特色、“高效、便民、公正”的新型行政审批服务体制。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知(桂政办发〔2016〕111号)和《梧州市人民政府办公室关于建立先照后证改革后加强事中事后监管联席会议制度的通知》(梧政办发〔2016〕126号)有关规定,结合我局实际,现就进一步加强行政审批改革事中事后监管工作制定如下实施方案:

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实中央和自治区以及市政府的决策部署,以《行政许可法》等法律法规为基准,以服务我市经济社会发展为目标,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,把该放的权力放到位、该管的事情管到位。强化对行政权力的制约监督,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平公正转变,切实提高水利科学化监管水平。

(二)基本原则。一是依法行政。提高行政能力和行政水平,确保依法监管、规范监管、有效监管;二是全面监管。依法依规对水利管理职责范围内的事项进行全面监管,一管到底,依法查处违法行为;三是协同监管。加强与相关职能部门的协同配合、信息互通、相互衔接,形成监管范围全覆盖,监管责任无盲区,形成纵横联动协同监管的工作格局;四是公开公正。提高行政监管的公开性和透明度,将监管内容、监管程序、监管方式、监管结果等相关信息向社会公开,接受公众监督;五是信息共享。对涉及企事业单位的行政事项许可结果、监管记录及行政处罚结果等信息,及时主动加载至市场监管信息共享平台。

(三)总体目标。

全面推开“双随机、一公开”监管,建立随机抽查事项清单检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则。

二、主要目标

 (一)制定随机抽查事项清单

依据法律法规规章和部门权力清单中的行政检查职权,全面梳理水利部门行政检查事项。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查,并不断提高其所占比重;特别是对自治区政府部门实施的随机抽查事项,本市对应事项也要实施随机抽查。对法律法规规章另有规定、自治区政府及市政府统一部署、投诉举报等事项,可采取非随机抽查方式进行检查。根据梧州市水利局权力清单和责任清单制定随机抽查事项清单,明确抽查主体、事项、内容、对象、方式、依据等。

(二)建立“双随机”抽查机制

建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,建立健全本部门检查对象名录库和具有行政执法资质的执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,通过摇号等方式,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段,对随机抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

(三)合理确定随机抽查的比例和频次

根据本市经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象,要通过提高随机抽查的比例和频次,加大监管力度。

(四)加强抽查结果运用

抽查发现的违法违规行为,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强检查对象守法的自觉性。抽查情况及查处结果通过本部门网站等渠道及时向社会公布,接受社会监督。

(五)建立市场主体信用信息报送机制

依托自治区企业信用信息公示系统、广西金融风险监测预警数据库等市场监管信息平台,加快政府部门之间、上下之间监管信息互联互通,加强信息共享和交换。监管信息在水利网站或政府网站上依法公开,并与自治区级业务主管部门做好信息沟通。

(六)推进随机抽查与社会信用体系相衔接

要建立健全检查对象诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在随机抽查工作中,要根据检查对象信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入检查对象的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

三、工作要求

(一)加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。加强水利部门随机抽查监管工作的统筹协调,建立健全相应工作机制,加强跨部门协同配合,充实并合理调配一线执法检查力量,确保推广随机抽查监管工作取得实效。为加强事中事后监管工作的领导,加大有效监管力度,梧州市水利局成立由局长任组长,各分管局长任副组长,局各科室、直属单位、水利站负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室,具体负责组织协调工作。形成精细化监管、网络化执法,实现监管范围全覆盖、监管责任无盲区。

(二)制定实施方案。制定推广随机抽查的实施方案,内容包括随机抽查事项清单和非随机抽查事项的总体情况、“双随机”抽查机制(细则)建立情况、随机抽查的比例和频次、监管信息公开及抽查结果运用办法、随机抽查与社会信用体系相衔接的具体措施,并明确各项工作时间进度安排。

(三)严格落实责任。进一步增强责任意识,大力推广随机抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。

(四)信息共享措施。市水行政主管部门对涉及企事业单位的行政事项许可结果、监管记录及行政处罚结果等信息,及时主动加载至市场监管信息共享平台,并确保信息的真实性、完整性、不涉密,实现信息集中汇整、交叉匹配、有序共享和综合利用。

(五)做好宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

 

 

 

 

 

                                                                                            梧州市水利局

2016年9月28日